Благодаря Закону № 153-ФЗ в части I Налогового кодекса наконец появились разъяснения, что же такое жалоба, в том числе апелляционная. Однако на этом инициаторы поправок не ограничились, установив также свои сроки порядок подачи каждого из видов жалоб. Читаем, разбираемся!

Увеличены старые и установлены новые сроки для подачи жалобы

Теперь жалоба может подаваться в течение одного года. Так, ранее только жалоба на вступившее в законную силу решение налогового органа о привлечении или не привлечении к ответственности по результатам налоговой проверки, не обжалованное в апелляционном порядке, можно было подавать в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения.

Жалоба же по другим основаниям (решение, принятое при рассмотрении иных нарушений, действие или бездействие должностных лиц налоговой инспекции) ранее могла быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Теперь и с такими жалобами разрешено обращаться в течение года.

Отсчет годового срока ведется как и прежде, со дня вынесения обжалуемого решения или со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав соответственно.

Таким образом, срок для подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган отныне единый – один год.

Как отмечалось в комментарии к статье 138 Налогового кодекса РФ, теперь налогоплательщик имеет право обжаловать не только решение нижестоящей налоговой инспекции, но и решение вышестоящего налогового органа, принятое в результате рассмотрения жалобы.

Если учесть, что вышестоящим налоговым органом для обычной местной инспекции будет являться Управление ФНС по региону (области, краю, городу Москве и т.д.), то в свою очередь для Управления ФНС вышестоящим органом будет выступать уже непосредственно федеральный орган - ФНС России.

Именно для этих случаев установлена новая норма и отдельный срок подачи жалоб. Жалоба в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, может быть подана в течение трех месяцев со дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по жалобе (апелляционной жалобе).

Обратите внимание, что срок три месяца может исчисляться не только от даты решения, принятого вышестоящим налоговым органом по жалобе налогоплательщика, но и от даты решения, принятого этим органом по апелляционной жалобе.

У вышестоящего налогового органа остается право для восстановления срока подачи жалобы, если налогоплательщик пропустил его по уважительной причине. А у жалующегося лица – право обратиться за восстановлением.

Таким образом, норма о восстановлении пропущенного срока остается в действии. Однако, изменилась формулировка. Ранее лицо, подающее жалобу, обращалось с заявлением. Заявление с ходатайством. Статья 139 Налогового кодекса РФ не разъясняет, что должно включаться в ходатайство, может ли оно осуществляться устно. Вероятнее всего, оно будет иметь вид того же самого письменного обращения с объяснениями и документами, подтверждающими пропуск срока.

 Введены отдельные нормы для КГН

Такая категория налогоплательщиков наравне с остальными имеет право на обращение в вышестоящий налоговый орган с жалобой. Обжаловать можно вступившее в силу решение нижестоящей налоговой инспекции, вынесенное по результатам налоговой проверки, которое не было обжаловано в апелляционном порядке.

При этом, жалобу может подавать как ответственный участник этой группы (за всю консолидированную группу в целом), так и самостоятельно один из участников группы. Отдельный участник группы имеет право обжаловать только ту часть решения налоговиков, которая вынесена в отношении его.

Срок для подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган участниками консолидированной группы налогоплательщиков - один год со дня вынесения обжалуемого решения.

Ранее законодательство содержало аналогичную норму, которая была закреплена в статье 101.2 Налогового кодекса РФ. «Провинившийся» участник мог обжаловать часть решения, приходящуюся на его организацию, самостоятельно. Однако с ответственного участника консолидированной группы обязанность по обращению с жалобой при этом не снималась.

Теперь подать жалобу может один из них.

Порядок и сроки подачи апелляционной жалобы

Новая статья 139.1 Налогового кодекса РФ выделила в отдельный порядок правила подачи апелляционной жалобы.

В основу данной статьи положены принципы, определяющие само понятие апелляционной жалобы, содержащееся в абзаце три пункта 1 статьи 138 Налогового кодекса РФ:

•  апелляционная жалоба может подаваться только в отношении решений принятых по материалам налоговых проверок, рассматриваемых в соответствии со статьей 101 Налогового кодекса РФ.
•  апелляционная жалоба подается до вступления решения в законную силу.

Таким образом, срок подачи апелляционной жалобы ограничивается сроком вступления в силу решения налогового органа – одним месяцем от даты вручения (п. 9 ст. 101 НК РФ).

Как и ранее, апелляционная жалоба подается через тот налоговый орган, который вынес решение по налоговой проверке. Этот налоговый орган обязан самостоятельно в течение трех рабочих дней направить жалобу со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

В отношении подачи апелляционной жалобы по проверке консолидированной группы налогоплательщиков действует такая же норма, как при подаче жалобы. Апелляционную жалобу может подавать как ответственный участник этой группы (за всю консолидированную группу в целом), так и самостоятельно один из участников группы. Отдельный участник группы имеет право обжаловать только ту часть решения, которая вынесена в отношении его.

В отличие от обычной жалобы, апелляционная не может быть подана, если решение по материалам налоговой проверки вынесено федеральным органом исполнительной власти – ФНС России.

И.М. Акиньшина, консультант по налогам

Полный доступ для подписчиков журнала
Продлите подписку и продолжайте читайте журнал «Практическая бухгалтерия». Вам будут доступны все материалы на сайте pb.buhgalteria.ru и в PDF-версии журнала в личном кабинете.

Скачать счет на печатную версию журнала «Практическая бухгалтерия»
Скачать счет на электронную версию журнала «Практическая бухгалтерия»
Скачать счет на тариф «Практическая бухгалтерия. Премиум», в который входят печатная и электронная версии журнала «Практическая бухгалтерия», а также доступ к бератору «Практическая энциклопедия бухгалтера».